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国家建材局局长张人为在全国建材工作会议上就今年建材行业工作的七项重点进行了阐述，本刊编发如下。 一、继续坚定不移地控制总量，力求主要建材产品供需基本平衡 加大淘汰“两小”的工作力度。前不久在济南市召开的“全国清理整顿小玻璃厂小水泥厂现场会”对今年淘汰“两小”工作进行了全面部署。在此，我再强调三点： 第一，提高认识，统一思想。各级建材主管部门和相关企业要在地方政府的领导下，克服畏难情绪，顾全大局，自觉地把思想统一到党的十五届四中全会和中央经济工作会议的精神上来，严格遵照国务院下达的任务和时限要求，确保完成。 第二，要积极争取政策，但是各地不要等待。国务院领导同志最近提出，有关部门要抓紧研究制定关闭落后小企业的政策措施。目前，我们正在会同有关部门调查研究，争取早日出台淘汰“两小”的有关政策。各地不要等待，要学习浙江、济南等地的经验，制定出台地方相关政策，加快淘汰“两小”进程。 第三，要充分发挥国有大中型企业在淘汰“两小”中的作用。吴邦国副总理几年来多次指出并在最近召开的全国经贸工作会议上再次强调，大厂搞熟料生产，小厂搞粉磨加工，是淘汰落后小水泥的一个好路子。根据国务院领导同志的指示精神，我们要进一步鼓励大水泥企业像山东水泥厂那样，以资产为纽带，通过兼并、联合、收购、划拨等形式，在自身的发展过程中，加速小水泥厂淘汰步伐。 需要强调的是，小水泥厂改造为粉磨站加工熟料是要有严格条件的。要认真执行国家建材局《关于新(扩)建改建水泥粉磨站的规定》，粉磨站要严格实行生产许可证管理。这样做的目的在于保证优质熟料生产出优质水泥，真正发挥水泥工业“上大改小”方针的作用。 坚决制止低水平重复建设。去年，一些地区又出现了扩径改造、违规建机立窑、湿法窑、小型预热器窑和浮法玻璃生产线等问题，对此必须坚决纠正。 第一，严格贯彻执行国家经贸委第6号令和第14号令。凡列人淘汰范围的落后生产能力、工艺和产品不能恢复生产；列入制止重复建设目录的项目不能投资建设。要严格执行固定资产投资建设程序，严禁越权审批建设项目。各地不能采取“化整为零”、改头换面等变相手法审批不符合国家产业政策的建设项目。各级建材主管部门有责任制止并向上级反映 此类违规行为。 第二，制止重复建设的重点放在水泥、玻璃两大行业。除新型干法工艺线外，不再批准建设其他工艺水泥生产线。坚持不新开工建设平板玻璃原片生产线，一般水平的玻璃深加工生产线也不应再建。建筑卫生陶瓷除在规划之内的新品种陶瓷砖和高档卫生陶瓷、配套五金件外，也不允许再建。 第三，要加大督查和处罚的力度。主动联合环保、工商、金融、电力等部门加强对重点地区的检查、抽查，对违规建设项目要予以坚决制止。各地建材主管部门要努力争取当地政府的支持，并主动商请各商业银行对违规建设项目不予贷款、工商行政管理部门不予注册登记，个别突出案例则要曝光批评，严肃查处。 二、加大调整结构力度，加快技术进步和产业升级 建材行业技术进步、技术创新的重点是要坚持以市场为导向，加快用现代技术改造传统产业。我们要把水泥、平板玻璃、玻璃纤维、新型墙材4个产业和26家国家重点建材企业和行业龙头企业，放在优先支持发展的位置。今年要着重做好以下工作： 1．要积极推进大中型水泥企业采用新型干法窑外分解工艺进行技术改造。对一批已经批准的日产2000吨及以上的熟料项目抓紧开工建设，实现新增熟料生产能力1000万吨，使新型干法水泥总量增长20％。同时，我们现已掌握的新型干法技术还要努力向大型化、自动化等方面发展，进一步提高水泥工业技术装备和生产水平。发展新型干法水泥原则上也要坚持以老企业技改扩建为主。在技改扩建中，沿海、地区要重点发展日产4000吨规模以上的新型干法生产线，中西部以日产2000吨以上规模为主。在将立窑改为新型干法工艺中，也可采用日产1000吨的，但不提倡搞日产1000吨以下的，尤其不要刮风搞日产300吨、日产400吨的生产线。 2．玻璃工业重点是完善和提高洛阳浮法玻璃技术，提高质量，增加品种。在严格控制总量的前提下，创造条件，用浮法技术逐步对采用引上工艺的、有条件的国有大中型企业进行技术改造，实现产业升级。 3．用池窑拉丝技术改造4个大型玻纤企业，使该工艺的产品所占比例由目前的20％提高到50％，工艺技术水平达到国际90年代中期水平，力求成为建材的“标志性工程”。 4．推动新型建材及制品工业的发展。要以新型墙体材料为重点，与建设部门配合，根据住宅体系和各地实际，确定主导产品，力争全国新型墙体材料的比重达到28％以上。 5．加强环境保护和环境治理工作，形成一批环保型企业。大力提倡发展利废建材生产技术。要进一步提高利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产新型建材的技术。上海等地利用工业残油废渣生产水泥的技术值得探索。新世纪的建材工业不仅要摘掉污染源的帽子，而且还要成为保护生态环境的行业，在贯彻可持续发展战略方面发挥更大的作用。 6．技术进步和产业升级的主体是企业，要形成以企业为中心的技术创新体系。根据国家经贸委的要求，26个国家重点建材企业在今年内都要建立技术开发中心。研究开发有自主知识产权的主导产品，增加技术储备，搞好技术人才培训。 三、奋力拼搏，努力实现国有大中型企业改革与脱困三年两大目标 结合建材行业的实际，今年要努力实现以下主要目标：全行业工业增加值增长8％，在1999年全行业扭亏为盈的基础上，争取盈利水平再有较大增长；大多数国有及国有控股大中型企业摆脱困境，整体扭亏为盈；列入国家520户重点企业名单的26家国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。为实现上述目标，今年要重点抓好以下工作： 1．有效控制总量，特别是水泥和平板玻璃的总量，为国企“脱因”和提高经济效益创造必要的外部环境。 2．继续落实扭亏脱困责任制，下大力气抓好新增亏损企业的扭亏工作。在国家经贸委和当地政府领导下，各级建材主管部门要分层次对确定的重点脱困行业和企业进行分类指导。在做好原有亏损企业减亏、扭亏增盈的同时，要尽力减少新的亏损企业。国家建材局将继续配合省级建材主管部门做好消除5000万元以上亏损大户的工作。 3．企业要把工作的着力点放到加强自身工作上。要继续在行业深入开展“学邯钢”活动，学习亚星和我们行业的浙江东方集团、山东水泥厂的先进管理经验，引导建材企业加快转换经营机制，在加强内部管理上下功夫，从管理要效益。 同时，企业也要用好用足脱因政策。建材行业列入国家经贸委推荐名单的35户债转股企业，要主动做好有关工作，争取尽早实施。所有享受了国家债转股政策的企业，今年都要扭亏为盈。 4．大力推进现代企业制度建设，加快规范化公司制改革进程。26户国家重点建材企业是今年推进现代企业制度建设的重点。从目前情况看，上述重点建材企业在实现投资主体多元化方面还要解放思想，再推进一步，也只有这样，才能更有利于现代企业制度建设和法人治理结构的真正完善。 四、大力推进国有企业战略性改组，加快发展大型企业集团 长期以来，建材行业的企业分布广，规模小，全国国有及年销售收入500万元以上的非国有建材企业总数达1．33万家，其中大中型企业1488家，占企业总数的11．5％，其资产总量为2570亿元，平均规模只有1．73亿元、总产值和销售收入仅占到整个行业的35．37％和43．77％，建材行业的资产重组大有文章可做。 近年来，国际上水泥企业间的兼并浪潮风起云涌。排名世界第一的瑞士霍德班克公司，1998年产量已达8300万吨以上；超过1000万吨规模的水泥企业在国外也屡见不鲜。我国作为世界第一水泥生产大国，但水泥生产集中度很低，最大的企业其产量也只有500万吨左右。今后要力求改变这种过于分散的局面。要重点支持现有已初具规模的渤海、海螺、中联等大型水泥集团，通过控股、参股、兼并、收购和直接划转等方式，实现低成本扩张和跨地区发展，争取在近两三年内发展到1000万吨规模以上。 玻璃工业要重点支持和促进目前已具有一定实力的洛玻集团、耀华玻璃集团、上海耀皮公司的发展，增强他们对玻璃行业的带动作用。 玻璃纤维及制品工业要抓住电子信息产业高速发展带来的市场机遇，重点支持中国化建巨石集团、山东泰安泰山复合材料厂以及重庆国际复合材料制限公司等几个大企业，采用中国池窑拉丝技术，发展成3万吨规模以上的、初步具有一定国际竞争力的企业。 新型建材和非金属矿业要重点扶持中国新型建筑材料集团公司、上海汇丽集团以及中国非金属矿工业总公司等一批企业集团的发展，成为具有支撑作用的大型企业集团。 北京建材集团总公司、上海建材(集团)总公司、深圳市建材集团有限公司等经过近年来公司制改造和规范运作，迅速发展，实力不断增强，资产总量分别达到了50亿到100亿元左右，初步具备了跨地区、跨部门、跨行业发展的能力。下一步要积极探索向综合性的企业集团方向发展，实现投资主体多元化，产业经营多元化，提高参与国际竞争的能力。 同时，对量大面广的国有中小建材企业，可以采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，加快改革步伐，使其尽快适应市场要求，在竞争中自主发展。 五、大力开拓市场，扩大有效需求，加强质量和标准工作 第一，企业要强化营销工作。所有建材企业都应进一步加强营销机构、营销队伍和营销网络的建设，提高企业总体营销水平，使营销部门真正成为企业的利润中心。企业要树立现代市场营销意识，提倡根据自己的实际情况分别采用直销、代理、连锁、特许、电子商务等方式，掌握营销的主动权。还要特别强调，所有企业都要认真执行《价格法》，加强自律，制止低价倾销，维护行业和企业自身的利益。 第二，政府抓好政策法规导向，扩大有效需求。颁布政策、法规、条例、标准，发布推荐和淘汰产品目录，是保证建设工程质量，推广优质产品和新型建材的有效措施，也是世界发达国家的通用做法之一。各地应该认真学习借鉴上海、北京等地在这方面的经验。 第三，社团组织要发挥协调作用。建材协会等组织要继续做好玻璃、水泥、玻璃纤维、纸面石膏板以及其他建材产品的价格协调和企业价格自律工作，维护公平、公开、公正的市场竞争秩序，制止价格过度竞争。 第四，积极开拓国际市场，千方百计扩大出口。要在巩固亚洲传统建材出口市场的基础上，努力开拓欧美市场；优化出口产品结构，增加技术装备在拉美、非洲、中东、东南亚等地区的出口。努力增加玻璃纤维织物、玻璃深加工制品、建筑卫生陶瓷、非金属矿深加工产品、新型建材等高附加值产品在出口总额中的比重。力争今年建材出口突破25亿美元。 第五，要加强质量、标准等基础性工作。全行业要认真贯彻落实国务院召开的全国质量工作会议精神，进一步增强做好质量工作的责任感和紧迫感，配合有关执法部门严厉打击制售伪劣建材产品行为，保证工程质量和人民生命财产的安全。 经过多年努力，水泥、浮法玻璃、建筑卫生陶瓷三大建材产品的标准修订工作已经全部完成，今年正式实施。这几项标准从术语、检测方法到产品技术要求均实现了与国际标准接轨。这是我国建材工业生产技术水平提高的一个显著标志。各级建材主管部门和有关企业都要采取切实措施，做好实施新标准的各项准备工作。 在今年实施水泥新标准的过渡期内，要切实做好标准的宣传贯彻、人员培训、检测设备配备以及IS0标准砂厂的建设和标准砂的稳定供应等各项工作。水泥企业要加紧进行新老标准的对比试验，及时调整和改进工艺方案，确保顺利过渡。要加大宣传力度，推动混凝土设计规范等应用标准的修订，扩大优质水泥的使用范围，使水泥新标准在调整结构、淘汰落后、提高建设工程质量方面发挥应有的作用。 六、认真组织编制好“十五”规划 要重视发挥《中国建材工业跨世纪发展战略》的导向作用。各地在编制“十五”规划的过程中，首先要遵循国家对规划编制工作的总体部署和要求，着力研究好用先进技术改造建材传统产业、调整和优化产业结构的问题；同时要结合建材业实际，以《战略》指导编制规划：一是要体现建材工业发展以建筑业市场需求为主要导向；二是要体现将建材工业建设成为现代化原材料及制品工业的根本途径是“靠新出强”；三是要体现建材工业的发展要与环境、资源、能源以及社会文明进步相协调，实现可持续发展；四是要体现出建材工业在下世纪头十年，在部分地区和部分产业率先实现现代化的要求。 要适应西部大开发战略。实施西部大开发是中央一项重大战略决策，建材工业将大有作为。西部地区省份编制规划中要注意明确主要任务、重点目标以及相应的政策措施，做到扬长避短，实现产业结构的优化。要坚决防止发生转移落后、低水平重复建设的现象。东部地区和沿海省份要本着互利互惠、优势互补的原则，通过产业转移、资金支持、技术转让、合 作开发、对口支援等不同形式，帮助西部地区调整结构，促进发展。 要充分重视研究我国加入世贸组织后建材工业面临的机遇与挑战。我国加入WT0后，国际经济将更加直接地对我国建材工业的发展产生影响，要认真对待，研究对策。 七、加强行业管理和精神文明建设工作(略)
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